第一條 為準確認定、及時消除文化和旅游領域生產安全重大事故隱患，有效防范和遏制重特大生產安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規，制定本標準。

　　第二條 本標準所稱重大事故隱患，是指在文化和旅游領域有關活動中存在的危害程度較大、可能導致重特大生產安全事故的隱患。

　　第三條 文化和旅游領域有關單位在安全生產方面有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：

　?。ㄒ唬┭莩鰣鏊?、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等公眾聚集場所在投入使用、營業前，未按照所在地規定向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查;

　?。ㄈ┭莩鰣鏊?、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位，公共圖書館、文化館（站）、美術館等公共文化單位，旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店等單位在用的特種設備未經檢驗或檢驗不合格；

　?。ㄎ澹┡e辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出未按照《大型群眾性活動安全管理條例》取得相關批準文件;

　?。┭莩鰣鏊?、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等文化市場經營單位，公共圖書館、文化館(站）、美術館等公共文化單位，旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店等單位未制定安全生產規章制度和應急預案并未開展日常安全檢查，且未組織安全培訓和應急演練。

　　第四條 判定事項屬于文化和旅政部門職責范圍的，應認真指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實整改;不屬于文化和旅政部門職AC米蘭官網責范圍的，要按照安全生產、消防、特種設備等法律法規，將發現的問題及時通報有關部門，積極協助推動風險隱患排查整治。

　　第五條 本標準自發布之日起執行?！段幕吐糜晤I域重大事故隱患重點檢查事項》（辦市場發〔2023〕172號）有關重大事故隱患判定事項與本標準不一致的，以本標準規定為準。

　　為準確認定、及時消除文化和旅游領域生產安全重大事故隱患，有效防范和遏制重特大生產安全事故發生，依據法律法規制定的判定標準。

　　在文化和旅游領域有關活動中存在的危害程度較大、可能導致重特大生產安全事故的隱患。在程度上，是危害顯著、易引重特大事故的隱患，形成標準，對標防范。

　　公眾聚集場所，消防檢查不得拖延。演出、文化娛樂等公眾聚集場所，投入使用或營業前，務必向縣級以上消防救援機構申請消防安全檢查，依循當地規定流程操作，否則即為重大隱患。

　　旅行社選用包車租車時，“五不租”規定必須遵守?？痛\營許可手續必須核實。旅行社包車要嚴格做到不租無證、無運輸證、無定位裝置、無責任險、無合同車輛，租用客船產品服務也得確保證書有效、在許可范圍內經營，否則隱患巨大。

　　文旅單位的特種設備，檢驗合格方可用。日常維護絲毫不可懈怠，安全運行才有保證。各類文旅場所使用的特種設備，必須經檢驗且合格，日常要做好維護，不然就存在重大事故隱患。

　　A級景區開放前，安全評估必當先。A級旅游景區開放需先完成全面安全評估，對景區內設施設備、自然環境等各方面安全狀況仔細考量，未評估就開放屬重大隱患。

　　臨時搭建舞臺演出，審批文件要齊全，活動安全要有保障，合法合規才能舉辦。舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出，必須取得相關部門安全批準文件，嚴格依照《大型群眾性活動安全管理條例》，否則就有重大隱患。

　　文旅單位的安全規章單位制度應完善，應急預案要周全，培訓演練等規定動作不能有確實，安全才有保障。文旅單位必須制定安全生產規章制度和應急預案，定期開展日常安全檢查、組織安全培訓與應急演練，缺失則易引發重大事故。

　　判定事項屬于文化和旅政部門職責范圍的，應認真指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實整改;不屬于文化和旅政部門職責范圍的，要按照安全生產、消防、特種設備等法律法規，將發現的問題及時通報有關部門，積極協助推動風險隱患排查整治。很有必要依法依規移交負有安全生產監管職責的部門和“其他行業領域主管部門”；屬于文化和旅政部門職責范圍的，應認真指導文化和旅游經營單位、公共文化單位落實整改，“指導”，這個措詞很重要。

　　標準發布即施行，《文化和旅游領域重大事故隱患重點檢查事項》（辦市場發〔2023〕172號）有關重大事故隱患判定事項與本標準不一致的，以本標準規定為準。

　　案例1：2024年3月19日14時37分許，G59呼北高速（北呼方向）西家塔隧道內發生一起旅游大巴撞擊隧道墻體事故，造成14人死亡、37人受傷。事故車輛核載54人，實載51人。據了解，游客多為老年人，而且多人未系安全帶。

　　警示：1.旅行社要嚴格落實旅游包車“五不租”制度，即不租未取得相應客運經營許可的車輛、未持有道路運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛；2.旅行社租用旅游包車要認真核驗《道路運輸證》《包車客運標志牌》《機動車駕駛證》《從業資格證》《安全例檢合格單》等信息；3.導游切實履行安全員職責，提示駕駛人員播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片，督促游客正確使用安全帶；4.行車過程中，提醒駕駛人員安全駕駛，不接打電話、不開快車、不疲勞駕駛，避免夜間行車。

　　案例2：2024年4月13日，河北省秦皇島市盧龍縣劉家營鄉某水域發生一起重大觀光游覽船側翻事故，造成12人死亡。據了解，事發船只為非法改裝的“黑游船”，于13日14時30分左右，在水庫下游河道內，受大風天氣影響發生側翻，落水人員為游客，其中多數為老年人，且未穿戴救生衣。

　　警示：1.旅行社要與游客簽訂規范合同，約定雙方責任和義務，尤其是安全責任；2.組織團隊水上游覽觀光，務必乘坐具備資質的游船，督促游客穿戴救生衣；3.景區水上項目要依法取得相關資質，無資質的停止經營活動并抄告相關主管部門查處。

　　案例3：5月10日，江蘇南通一輛學生乘坐的大巴車與一輛渣土車發生碰撞，造成1人死亡、7人受傷。

　　警示：研學市場目前火熱，需要高度重視研學團隊安全。1.旅行社要嚴格落實旅游包車“五不租”制度，督促游客遵守安全乘車規定，正確使用安全帶，提醒駕駛員安全駕駛；2.旅行社要加強旅游團隊特別是研學團隊管理，規范簽訂合同；3.各級文化市場綜合行政執法機構要把研學旅游團隊作為監管重點，加強線上研學團隊信息排查，加強對景區周邊、研學基地的執法巡查，堅決查處無合法資質的機構和人員從事研學旅游活動。

　　案例4：2023年8月18日凌晨1時02分，黎平縣肇興鎮肇興村某客棧發生一起火災，過火面積約240平方米，造成9人不幸遇難、2人受傷。

　　警示：旅游民宿發展迅速，但證照不全、營業前未申請消防檢查等問題較為突出。1.嚴格標準、條件評定等級民宿；2.評定過的等級民宿嚴格落實消防安全管理規定，配齊消防器材，暢通消防通道；3.客房窗戶不要安裝防盜網等阻礙逃生設施；4.客房內正確設置安全警示標志。

　　案例5：2018年8月25日4時20分左右，哈爾濱某酒店發生火災，造成19人死亡。經調查認定，起火直接原因是二期溫泉區二層平臺靠近西墻北側頂棚懸掛的風機盤管機組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周圍塑料綠植裝飾材料并蔓延成災；火災蔓延擴大原因為常閉式防火門處于敞開狀態、酒店內外消火栓系統控制閥處于關閉狀態、消火栓系統管網無壓力水、自動滅火系統處于癱瘓狀態、消防控制室值班人員僅有1人且火災發生時在睡覺。

　　警示：加強星級飯店消防安全管理，1.督促星級飯店建立全員安全生產責任制、雙重預防體系；2.定期組織消防栓管網通水試驗，檢查能否通水、水壓是否正常；3.每半年組織應急疏散演練不少于一次；4.插座、電器附近禁止擺放塑料綠植；5.消防控制室值班人員不少于2人且持證上崗，24小時在崗，按要求開展檢查巡查并做好記錄，尤其加強夜間巡查。

　　案例6：2023年10月27日，深圳市南山區某景區內大型游樂設施彈射過山車發生碰撞事故，造成28人入院就診，其中3人重傷、7人輕傷、11人輕微傷、7人未達輕微傷，直接經濟損失397.50萬元。經查，該起事故是一起因企業安全主體責任落實不到位、事故設備維護不善等原因造成的一般特種設備責任事故。

　　警示：景區內大型游樂設施具有不可確定因素多、安全風險大等特點，務必加強日常管理。1.壓實景區主體責任，入駐景區的大型游客設施必須經過相關部門審批，未經審批的不予入駐景區；2.大型游樂設施工作人員實行持證上崗；3.公示并嚴格落實游樂設施對年齡、身體等方面作出的限制要求；4.按操作規程加強日常維護保養，認線.會同特種設備主管部門加強日常檢查巡查，深入排查安全隱患。

　　案例7：2024年4月21日下午，一男孩在滎陽市廣武鎮某村騎馬游玩時，不慎墜馬被拖行，后送醫搶救無效死亡。涉事男童未佩戴頭盔。

　　警示：煙臺部分景區有騎馬項目。1.規范騎馬項目管理，在騎乘場所明顯處懸掛各項規章制度，設置各項服務須知、安全措施告示牌、價格牌；2.加強安全防護，騎乘人員佩戴頭盔及有關護具，馬主人全程陪同；3.合理設置騎乘路線，原則上應避開人員聚集區域。

　　案例8：2017年2月25日8時22分，位于南昌市紅谷灘新區的某KTV發生火災，致10人死亡、13人受傷。經調查認定，該重大火災事故是一起生產安全責任事故。事故直接原因是會所改建裝修施工人員使用氣割槍在施工現場違法進行金屬切割作業，切割產生的高溫金屬熔渣濺落在工作平臺下方，引燃廢棄沙發造成火災。造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是施工現場堆放有大量廢棄沙發且動火切割作業未采取任何消防安全措施，火勢迅速蔓延并產生大量高熱有毒有害煙氣，在消防設施被停用、疏散通道被堵塞、消防設施管理維護不善等多種不利因素下，造成了重大人員傷亡。

　　警示：1.房屋改建裝修應依法履行審批手續，不得私自動工；2.暢通“生命通道”，禁止閉鎖逃生門、堵塞疏散通道；3.氣焊作業要嚴格操作規定和程序，報單位領導審批，同時加強現場管理，清理易燃物。

　　案例9：2013年4月14日5時40分許，襄陽市某網絡會所發生火災，煙氣通過吊頂內的孔洞向網吧西側各房間蔓延?；馂膶е略诰频曜∷藁驃蕵返娜藛T共14人死亡、47人受傷。經調查認定這是一起責任事故，直接原因是吊頂內電氣線路短路引燃周圍可燃物引發火災。

　　警示：1.加強消防安全管理、嚴格落實消防安全制度，是防范安全事故的根本，務必壓實經營單位主體責任；2.加強教育培訓，持續深化隱患排查整治，建立問題臺賬，形成閉環管理；3.網吧吸煙問題屢禁不止，存在隱患，要認線.網吧、娛樂場所等要嚴格落實限時經營規定，嚴禁閉鎖經營。

　　案例10：4月26日，廈門市某國際馬戲城發生一起演出事故，3名演員在表演雜技項目時從高處墜落至舞臺地面，造成1人死亡。

　　警示：營業性演出尤其是雜技表演從去年以來接連發生安全事故，主要原因是未采取有效防護措施。1.營業性演出活動必須依法審批，符合《大型群眾性活動安全管理條例》的還需履行安全許可手續；2.臨時搭建舞臺或看臺的，演出前還需提交舞臺或看臺合格證明材料，未提供的不得演出；3.雜技等高風險項目，務必強化安全防護措施，做到有備無患；4.文化市場綜合行政執法機構加強對未經審批舉辦營業性演出的查處力度。